EU PPWR 규정 발효: 포장 산업 생태계 재편 및 순환 경제 새 시대 열리다

2024년 12월 19일, 유럽 의회와 이사회는 포장 및 포장 폐기물에 관한 규정 (EU) 2025/40(이하 "PPWR")을 공식 채택했습니다. 그 후 1월 22일 공식적으로 발표된 이 규정은 2025년 2월 11일부터 시행되었으며, 이는 EU의 포장 부문에서 중요한 규제 개혁을 상징하는 사건입니다. "전 가치 사슬 녹색 전환"을 중심으로 한 새로운 규정은 식품 접촉 재료에서 PFAS 물질의 사용을 전면 금지할 뿐만 아니라, 포장 재료의 재활용 성분과 산업 발전 경로에 대한 엄격하고 명확한 전환 요구사항을 설정하여 글로벌 포장 산업이 순환 경제로의 전환을 가속화하도록 추진합니다.

I. 주요 마일스톤 및 핵심 과제 (2040년까지)

포장 폐기물 관리를 중심으로 PPWR은 2025년에서 2040년까지의 중요한 목표를 설정하여 EU 회원국과 산업계에 "녹색 로드맵"을 제시했습니다:

2025년 연말 목표: 회원국들은 포장 폐기물에 대해 65%의 재활용 목표(중량 기준)를 달성해야 하며, 이는 소재별 목표—목재 25%, 알루미늄/플라스틱 50%, 철 금속/유리 70%, 종이 및 카드보드 75%—를 포함하여 차별화된 재활용 시스템을 구축하기 위함이다. 동시에 회원국들은 유럽 위원회와 유럽 화학 물질 기관에 "부정적 물질 목록"을 제출하여 포장 재사용 및 재활용을 방해하는 화학 물질을 식별해야 한다. 또한, 회원국들은 기본값인 2018년 기준 연도를 초과하여 "인구당 포장 폐기물 감축"을 위해 더 현실적인 통계적 기준을 독립적으로 선택할 수 있어 폐기물 감축 목표와 유연하게 일치시킬 수 있다.

II. 지속 가능한 포장 기술 및 관리 요구사항

PPWR은 감축, 재활용, 재사용 차원에서 산업 규칙을 재구성하기 위한 라이프사이클 녹색 표준을 설정한다:

단계적 감축 목표: 「단계적 감축」 접근 방식은 2030년까지 포장 사용량을 5%, 2035년까지 10%, 2040년까지 15% 줄임으로써 기업들이 원천에서의 설계를 최적화하고 과도한 포장을 제거하도록 이끌 것입니다.

재활용 가능성을 의무화: 경량 나무와 소라 등 특수 재질을 제외하고 모든 포장은 2030년까지 재활용 기준을 충족해야 하며, A–C 등급 시스템 (A: 95%, B: 80%, C: 70% 재활용 가능 물질 함유)이 도입됩니다. 재활용 가능성이 70% 미만인 포장은 시장에서 금지되어 "쉬운 재활용과 높은 순환성"을 위한 설계로 밀어붙일 것입니다.

플라스틱 포장에 대한 이중 평가: 재활용 비율과 재생 콘텐츠는 병행하여 추적될 것입니다. 플라스틱 포장재의 재활용률은 2025년까지 50%, 2030년까지는 55%에 도달해야 합니다. 재생 콘텐츠 목표는 "시나리오별"로 설정됩니다—일회용 플라스틱 음료병은 65%, PET 민감 접촉 포장은 50%, 기타 플라스틱 포장은 2040년까지 65%—플라스틱 산업의 가치 사슬을 재구성합니다.

향상된 음료 용기 재활용: 2029년까지 ≤3리터 용량의 일회용 플라스틱/금속 음료 용기의 90%는 보증금 반환 시스템 또는 이와 동등한 모델을 통해 별도로 재활용되어야 하며, 이는 소비자에서 재활용까지의 순환을 완성하고 폐기물 재활용 효율성을 높입니다.

투명성 요구사항: 포장에는 재질 구성과 재생 콘텐츠가 명확히 표시되어 있어야 하며, 이를 통해 소비자가 폐기물을 분류하고 친환경적인 선택을 할 수 있도록 지원하며, "생산-소비-재활용" 전반에 걸쳐 정보 체인을 구축합니다.

일회용 플라스틱 제한: 「소포장 폐기물」에 대한 중점 관리는 1.5kg 미만 과일 및 채소 사전 포장과 호텔 및 음식 서비스 부문에서의 일회용 플라스틱 포장을 제한하여 높은 사용 빈도 시나리오에서의 플라스틱 폐기물을 줄입니다.

재사용 의무화: 2030년까지 의무적인 재사용 목표가 설정됩니다: 운송/판매 포장재는 40%, 복합 포장재는 10%. 음식 배달 업체는 "자기 용기 가져오기" 옵션을 제공해야 하며, 이는 "일회용"에서 "순환 사용" 모델로의 전환을 촉진합니다.

III. 규제 영향 및 산업 전환 방향

「순환 경제 전환」을 기본 논리로 하여 PPWR은 「기준 시행 + 시장 지도」의 이중 구동을 통해 글로벌 포장 산업 생태계를 재구성합니다:

EU 내에서: 이것은 낙후된 생산 능력의 제거를 가속화하고 포장 기업들이 녹색 설계, 고부가가치 재활용 및 순환 활용 쪽으로 전환하도록 밀어붙이며, 전체 체인에 걸친 지속 가능한 포장 서비스 제공자를 육성합니다.

글로벌 시장에서: 강제적인 표준은 「그린 리플 효과」를 일으킬 것입니다. EU로 수출되는 포장 제품은 새로운 규정에 완전히 준수해야 하며, 이는 공급망 업그레이드를 강요하고 바이오 기반 소재 및 스마트 재활용 기술과 같은 녹색 혁신의 상용화를 가속화합니다.

장기적으로 보면 PPWR은 단순히 유럽의 포장 폐기물 위기에 대한 '해결책'에 그치지 않고, 전 세계 포장 산업이 순환 경제로 나아가는 데 있어 '촉진제' 역할을 할 것이다. 기업들은 친환경 디자인을 받아들이고 순환 시스템을 구축하며 혁신 기술을 심화시킴으로써 이 '생태적 재구성 전쟁'에서 돌파구를 찾아야 하며, 동시에 포장 산업의 지속 가능한 발전에 새로운 장을 열 수 있을 것이다.