การบังคับใช้กฎระเบียบ PPWR ของสหภาพยุโรป: การปรับโครงสร้างใหม่ของระบบนิเวศอุตสาหกรรมบรรจุภัณฑ์และการก้าวเข้าสู่ยุคเศรษฐกิจหมุนเวียน

ในวันที่ 19 ธันวาคม 2024 สภาสหภาพยุโรปและคณะกรรมาธิการได้ประกาศใช้ข้อบังคับเรื่องบรรจุภัณฑ์และการจัดการของเสียจากบรรจุภัณฑ์ (EU) 2025/40 (ต่อไปนี้จะเรียกว่า "PPWR") โดยหลังจากการเผยแพร่ทางการเมื่อวันที่ 22 มกราคม ข้อบังคับดังกล่าวมีผลบังคับใช้ในวันที่ 11 กุมภาพันธ์ 2025 เป็นการปรับปรุงกฎระเบียบครั้งสำคัญในภาคส่วนบรรจุภัณฑ์ของสหภาพยุโรป โดยเน้นย้ำถึง "การเปลี่ยนแปลงสีเขียวในทุกกระบวนการ" ข้อบังคับใหม่นี้ไม่เพียงแต่ห้ามใช้สาร PFAS ในวัสดุที่สัมผัสอาหารโดยตรงเท่านั้น แต่ยังกำหนดข้อกำหนดการเปลี่ยนผ่านที่ชัดเจนสำหรับเนื้อหาวัสดุรีไซเคิลในบรรจุภัณฑ์และความต้องการในการพัฒนาอุตสาหกรรม เพื่อนำพาอุตสาหกรรมบรรจุภัณฑ์ทั่วโลกให้เร่งเปลี่ยนไปสู่เศรษฐกิจหมุนเวียน

I. จุดสำคัญและภารกิจหลัก (ภายในปี 2040)

เน้นไปที่การจัดการของเสียจากบรรจุภัณฑ์ PPWR ได้กำหนดเป้าหมายสำคัญสำหรับช่วงปี 2025–2040 สร้าง "แผนที่สีเขียว" สำหรับประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปและอุตสาหกรรม:

เป้าหมายปลายปี 2025: รัฐสมาชิกต้องบรรลุเป้าหมายการรีไซเคิล 65% สำหรับขยะบรรจุภัณฑ์ (ตามน้ำหนัก) โดยมีเป้าหมายเฉพาะวัสดุ—25% สำหรับไม้, 50% สำหรับอลูมิเนียม/พลาสติก, 70% สำหรับโลหะเหล็กและแก้ว, และ 75% สำหรับกระดาษและกระดาษแข็ง เพื่อสร้างระบบการรีไซเคิลที่แตกต่างกัน นอกจากนี้ พวกเขายังต้องส่ง "รายชื่อสารที่ไม่พึงประสงค์" ไปยังคณะกรรมาธิการยุโรปและหน่วยงานเคมีแห่งยุโรป เพื่อกำหนดสารเคมีที่ขัดขวางการใช้ซ้ำและการรีไซเคิลบรรจุภัณฑ์ อีกทั้ง รัฐสมาชิกอาจเกินปีฐานเริ่มต้นในปี 2018 และเลือกมาตรฐานทางสถิติที่เหมาะสมกว่าสำหรับ "การลดขยะบรรจุภัณฑ์ต่อหัว" เพื่อให้สอดคล้องกับเป้าหมายการลดขยะอย่างยืดหยุ่น

II. ข้อกำหนดเทคโนโลยีและการจัดการบรรจุภัณฑ์ที่ยั่งยืน

PPWR กำหนดมาตรฐานสีเขียวตลอดวงจรชีวิตในมิติของการลด การรีไซเคิล และการใช้ซ้ำ เพื่อปรับเปลี่ยนกฎระเบียบของอุตสาหกรรม:

เป้าหมายการลดลงแบบค่อยเป็นค่อยไป: แนวทาง "การลดทีละขั้นตอน" จะผลักดันให้อุตสาหกรรมปรับขนาดลง โดยการใช้บรรจุภัณฑ์จะลดลง 5% ภายในปี 2030, 10% ภายในปี 2035 และ 15% ภายในปี 2040 บังคับให้ธุรกิจปรับปรุงการออกแบบตั้งแต่ต้นทางและกำจัดบรรจุภัณฑ์ที่เกินความจำเป็น

ข้อกำหนดในการรีไซเคิล: ยกเว้นวัสดุพิเศษ เช่น ไม้เบาและก๊อก บรรจุภัณฑ์ทั้งหมดต้องผ่านมาตรฐานการรีไซเคิลภายในปี 2030 พร้อมด้วยระบบคะแนนระดับ A–C (A: 95%, B: 80%, C: 70% เป็นเนื้อหาที่สามารถรีไซเคิลได้) บรรจุภัณฑ์ที่มีความสามารถในการรีไซเคิลน้อยกว่า 70% จะถูกแบนจากตลาด ส่งเสริมการออกแบบให้ไปในทิศทางของ "การรีไซเคิลง่ายและวงจรการใช้งานสูง"

การประเมินสองมิติสำหรับบรรจุภัณฑ์พลาสติก: อัตราการรีไซเคิลและการใช้วัสดุรีไซเคิลจะถูกติดตามไปพร้อมกัน การรีไซเคิลบรรจุภัณฑ์พลาสติกต้องถึง 50% ภายในปี 2025 และเพิ่มขึ้นเป็น 55% ภายในปี 2030 เป้าหมายของเนื้อหาวัสดุรีไซเคิลเป็น "เฉพาะสถานการณ์"—65% สำหรับขวดเครื่องดื่มพลาสติกใช้ครั้งเดียว 50% สำหรับบรรจุภัณฑ์ที่มีการสัมผัสแบบไวต่อ PET และ 65% สำหรับบรรจุภัณฑ์พลาสติกประเภทอื่นๆ ภายในปี 2040 โดยจะปรับเปลี่ยนห่วงโซ่มูลค่าของอุตสาหกรรมพลาสติก

การรีไซเคิลภาชนะบรรจุเครื่องดื่มที่ได้รับการอัพเกรด: ภายในปี 2029 ภาชนะบรรจุเครื่องดื่มพลาสติก/โลหะใช้ครั้งเดียวที่มีความจุ ≤3 ลิตร 90% ต้องถูกรีไซเคิลแยกอย่างผ่านระบบเงินประกันหรือรูปแบบเทียบเท่า เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพของการรีไซเคิลในช่วงปลายชีวิตและสร้างวงจรปิดจากผู้บริโภคสู่การรีไซเคิล

ข้อกำหนดเรื่องความโปร่งใส: บรรจุภัณฑ์ต้องระบุฉลากวัสดุที่นำมาใช้และเนื้อหาวัสดุรีไซเคิลให้ชัดเจน เพื่อสนับสนุนให้ผู้บริโภคคัดแยกขยะและเลือกทางเลือกที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม ขณะเดียวกันก็สร้างห่วงโซ่ข้อมูลตลอด "การผลิต-การบริโภค-การรีไซเคิล"

ข้อจำกัดเกี่ยวกับพลาสติกใช้ครั้งเดียว: การควบคุม "ขยะบรรจุภัณฑ์ขนาดเล็ก" จะจำกัดการห่อผลไม้และผักที่น้อยกว่า 1.5 กก. และบรรจุภัณฑ์พลาสติกใช้ครั้งเดียวในโรงแรมและบริการอาหาร ลดขยะพลาสติกในสถานการณ์การใช้งานบ่อยครั้ง

หน้าที่ในการนำกลับมาใช้ใหม่: เป้าหมายการนำกลับมาใช้ใหม่ที่กำหนดไว้ภายในปี 2030: 40% สำหรับบรรจุภัณฑ์ขนส่ง/ขาย และ 10% สำหรับบรรจุภัณฑ์แบบผสม ธุรกิจส่งอาหารจะต้องเสนอตัวเลือก "นำภาชนะของตัวเองมา" ส่งเสริมการเปลี่ยนจาก "ใช้ครั้งเดียว" เป็น "ใช้แบบหมุนเวียน"

III. ผลกระทบของการกำกับดูแลและการเปลี่ยนแปลงทิศทางของอุตสาหกรรม

ด้วย "การเปลี่ยนผ่านสู่เศรษฐกิจหมุนเวียน" เป็นตรรกะพื้นฐาน PPWR ปรับรูปแบบระบบนิเวศของอุตสาหกรรมบรรจุภัณฑ์ทั่วโลกผ่านสองแรงขับเคลื่อน "การบังคับใช้มาตรฐาน + การนำตลาด":

ภายในสหภาพยุโรป: มันเร่งการกำจัดกำลังการผลิตที่ล้าหลัง ส่งเสริมให้ธุรกิจบรรจุภัณฑ์เปลี่ยนไปสู่การออกแบบสีเขียว การรีไซเคิลคุณค่าสูง และการใช้งานหมุนเวียน และเพาะเลี้ยงกลุ่มผู้ให้บริการบรรจุภัณฑ์ที่ยั่งยืนตลอดห่วงโซ่

ในตลาดโลก: มาตรฐานบังคับใช้จะกระตุ้น "ผลกระทบสีเขียว" การส่งออกสินค้าบรรจุภัณฑ์ไปยังสหภาพยุโรปต้องปฏิบัติตามกฎระเบียบใหม่อย่างสมบูรณ์ ซึ่งบังคับให้มีการอัพเกรดห่วงโซ่อุปทานและเร่งกระบวนการพาณิชย์ของนวัตกรรมสีเขียว เช่น วัสดุชีวภาพและเทคโนโลยีการรีไซเคิลอัจฉริยะ

ในระยะยาว PPWR ไม่เพียงแต่เป็น "วิธีแก้ปัญหา" ของสหภาพยุโรปสำหรับวิกฤตขยะบรรจุภัณฑ์เท่านั้น แต่ยังเป็น "ตัวเร่งปฏิกิริยา" สำหรับการก้าวกระโดดของอุตสาหกรรมบรรจุภัณฑ์โลกสู่เศรษฐกิจหมุนเวียน การยอมรับการออกแบบสีเขียว การสร้างระบบหมุนเวียน และการเสริมสร้างเทคโนโลยีนวัตกรรมเท่านั้นที่จะช่วยให้บริษัทต่าง ๆ ฝ่าฟัน "สงครามปรับเปลี่ยนทางนิเวศ" นี้ได้และร่วมกันเขียนบทใหม่สำหรับการพัฒนาอย่างยั่งยืนของอุตสาหกรรมบรรจุภัณฑ์